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    365体育直播市人民政府关于深化市以下财政管理体制改革的实施意见

  • 索引号:

    0043712911507020200004

  • 公文种类:

  • 发文机关:

    市政府

  • 成文日期:

    2020-02-01

  • 标题:

    365体育直播市人民政府关于深化市以下财政管理体制改革的实施意见

  • 发文字号:

    滨政发〔2020〕3号

  • 内容概述:

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    各县(市、区)人民政府,各市属开发区管委会,市政府各部门、各直属事业单位,市属各大企业,各高等院校,中央、省驻滨各单位:

    为进一步理顺市以下财政分配关系,建立合理的财政分配机制,促进经济高质量发展,推动全市基本公共服务均等化,经市委、市政府研究同意,现就深化市以下财政管理体制改革提出如下实施意见。

    一、指导思想

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,按照建立现代财政制度要求,坚持高质量发展,进一步理顺市与县(市、区)财政收入划分体制,优化市以下财力分配格局;规范收入管辖关系,促进生产要素良性流动;推进市与县(市、区)财政事权和支出责任划分改革,健全市对县(市、区)转移支付制度,加快建立权责清晰、财力协调、区域均衡的市与县(市、区)财政关系,为建设“富强365体育直播”提供有力支撑。

    二、基本原则

    ()关系简明,优化配置。市与县(市、区)财政体制设计力求简明,便于执行和操作。在保障各地既有财力的基础上,逐步优化财力结构,促进区域协调发展。

    ()规范权责,分级负担。规范市以下财政事权划分制度,简化市与县(市、区)支出责任分担方式,兼顾各级财政承受能力,兜牢民生底线。

    ()强化激励,统筹兼顾。完善财政分配政策,调动县(市、区)积极性,与其他领域改革相互衔接;围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥各级政府职能,发挥财政体制激励引导作用,促进市场公平和经济发展方式转变。

    三、完善市与县(市、区)财政收入划分体制

    ()调整市与县(市、区,不含省财政直管县,下同)税收分成办法。从2019年起,对县(市、区)增值税、企业所得税、个人所得税和资源税、房产税、城镇土地使用税、土地增值税、耕地占用税、契税收入,市与县(市、区)按以下比例分成:对滨城区和市属开发区,省、市、区按照20:40:40的比例分成;对沾化区、邹平市和博兴县,省、市、县(市、区)按照20:20:60的比例分成。其中:耕地占用税,市级按照比2017年增长部分进行分成。市级分成部分,执行中作为县(市、区)收入,属地征管、就地缴库,年终由县(市、区)通过体制结算上解市财政。按照《中共365体育直播市委印发〈关于推动开发区体制机制改革创新促进高质量发展实施方案(试行)〉的通知》(滨发〔20198)和上述分成办法,做好财政收入划分与开发区体制机制改革衔接。各市属开发区原管辖面积范围内形成的市以下税收收入和非税收入,作为市属开发区财政收入;各市属开发区整合的园区形成的市以下税收收入和非税收入,作为原园区隶属县()的财政收入,实行属地征管、就地入库。

    ()理顺收入管辖关系。建立“财源共享,共同发展”的财政运行机制,促进生产要素良性流动,消除区域分割,优化发展环境。1.下放部分企业财力。对按照《365体育直播市人民政府关于新设原油开采企业和金融机构税收级次的通知》(滨政字〔201446)纳入市级收入范围的企业,按属地原则划定2017年收入基数。自201911日后,上述范围企业产生的税收收入比2017年基数增长部分,省、市、区按照20:40:40比例分成。

    2.出台迁移企业财政收入分配办法。跨区搬迁企业税收实行属地征管,财力分配按照税收规模和迁移类型等属性分类管理。对于税收收入规模较大的企业,以及根据市政府城市规划实施跨区整体搬迁的企业,一定年限内由相关区按核定的财力基数进行分成,具体办法另行制定。对于违反规定出台财税优惠政策,吸引本地企业变更、重新登记注册,或者通过剥离主营业务、脱壳等方式,造成事实上“抢拉”本地企业注册等行为,除按企业近2-3年的平均收入如数划转外,相关办法出台后将双倍扣减迁入区财力。

    3.建筑业、房地产、大型商贸连锁企业税收分配,以及多地经营企业的收入确定,在遵循属地原则和现有框架的基础上适当完善。

    四、深化基本公共服务领域市与县(市、区)共同财政事权和支出责任划分改革

    ()将重大基本公共服务事项列为市与县(市、区)共同财政事权。按照国家和省要求,将涉及群众基本生活和发展需要、以人员或家庭为补助对象或分配依据、市与县(市、区)共担支出责任、需要优先和重点保障的教育、医疗、养老等八大类17项重大基本公共服务,列入市与县(市、区)共同财政事权范围,加大保障力度。基本公共服务领域共同财政事权范围,今后根据国家、省改革要求和我市经济社会发展情况相应进行调整。在严格落实基本公共服务保障国家基础标准的前提下,省级按规定统一制定全省基本公共服务保障标准。各县(市、区)可因地制宜制定高于全省统一标准的地方标准,并事先按程序报省级备案后执行,高出部分所需资金自行负担。

    ()规范基本公共服务领域市与县(市、区)共同财政事权的支出责任分担方式。进一步明确细化17项基本公共服务分级保障责任,具体分为三类:第一类,包括义务教育公用经费保障、家庭经济困难学生生活补助、中等职业教育国家助学金、中等职业教育免学费补助、普通高中教育国家助学金、普通高中教育免学杂费补助、城乡居民基本养老保险补助、城乡居民基本医疗保险补助、基本公共卫生服务、计划生育扶助保障10个事项,实行市级分档分担办法。分档分担情况如下:市对7个县(市、区)补助比例分为85%80%75%65%四档。第二类,包括免费提供教科书、受灾人员救助2个事项,暂按现行政策执行。第三类,包括基本公共就业服务、医疗救助、困难群众救助、残疾人服务、城乡保障性安居工程5个事项,市级分担比例主要依据地方财力状况、保障对象数量等因素确定。

    市属开发区财政事权划分按照滨发〔20198号文件和上述负担比例由市财政局另行制定具体办法。

    ()调整基础设施、社会事业、产业发展、“双招双引”等方面财政事权和支出责任划分,市财政负担比例原则上与财力分成相匹配。

    五、改革完善市对县(市、区)转移支付制度

    ()完善市对财政困难地区的转移支付制度。市级因提高税收分成比例新增的财力,按照“保基本、补缺口”的原则,将加大对财政困难地区的补助力度,促进县(市、区)间财力均衡。

    ()完善生态文明建设财政奖补机制。从2019年起,根据化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4项主要污染物年排放总量,按每吨400元的标准(氨氮按每百公斤),向县(市、区)政府(管委会)征收主要污染物排放调节基金,以后年度逐步提高征收标准。市级所收取的调节基金,统筹用于建立大气、水、节能减排奖惩机制和重点生态功能区、自然保护区生态补偿制度,大力促进生态文明建设。具体办法由市财政局会同市生态环境局制定。

    ()完善县(市、区)财政增收激励约束机制。一是鼓励县(市、区)振兴实体经济。2019-2020,对省按照《关于深化省以下财政管理体制改革的实施意见》(鲁政发〔20192)增值税增收激励政策返还的增值税增量收入,市级根据各县(市、区)增值税增长情况全额返还相关县(市、区),促进经济转型升级。实施县(市、区)税收增长约束政策,提高财政收入质量。二是支持财政困难地区加快发展。2019-2020,对市级因体制调整从财政困难地区集中的税收收入给予全额返还。三是给予滨城区改革过渡期政策。对滨城区因骨干企业纳税政策调整对财力造成影响,以滨城区2017年基期应上解市级数与实际上解市级数差额中,属于政策性纳税调整影响财政收入市级给予补助部分,为支持滨城区发展,2019年暂缓上解,2020-2023年分别按市级补助额20%25%25%30%的比例逐年调增市级上划基数,2023年调整到位。

    六、工作要求

    深化市以下财政管理体制改革,是加快构建现代财政制度的重要举措,有利于推动全市区域协调发展,促进新旧动能转换,实现经济高质量发展。各级要从大局出发,进一步提高政治站位,以高度的责任感、使命感和改革创新精神,认真履职尽责,确保改革后新体制平稳运行。市直有关部门要积极发挥职能作用,加强协作配合,共同推进改革落实。市财政部门要发挥牵头作用,加强统筹协调,周密安排部署,精心组织实施,做好工作衔接,为改革顺利实施提供坚实保障。

    以上意见自201911日起施行,具体实施细则由市财政局制定。

    附件:1.部分基本公共服务领域市与县(市、区)共同财政事权清单

    2.市对县(市、区)部分重大民生政策分档补助比例

                                                                   365体育直播市人民政府

                                                                     202021

    (此件公开发布)

    附件1

    部分基本公共服务领域市与县(市、区)共同财政事权清单

    义务教育(3):公用经费保障、免费提供教科书、家庭经济困难学生生活补助

    学生资助(4):中等职业教育国家助学金、中等职业教育免学费补助、普通高中教育国家助学金、普通高中教育免学杂费补助

    基本就业服务(1):基本公共就业服务

    基本养老保险(1):城乡居民基本养老保险补助

    基本医疗保障(2):城乡居民基本医疗保障补助、医疗救助

    基本卫生计生(2):基本公共卫生服务、计划生育扶助保障

    基本生活救助(3):困难群众救助、受灾人员救助、残疾人服务

    基本住房保障(1):城乡保障性安居工程

    附件2

    市对县(市、区)部分重大民生政策分档补助比例

    第一档85%:沾化区

    第二档80%:滨城区、365体育直播经济技术开发区、高新技术开发区

    第三档75%:博兴县

    第四档65%:北海经济开发区、邹平市

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